十部门联发布低空经济标准体系指南 擘画2030年规模化发展蓝图

       2026年2月初，市场监管总局联合工业和信息化部、国家发展改革委、科技部等十部门正式印发《低空经济标准体系建设指南（2025年版）》（以下简称《指南》），这是我国首个覆盖低空经济全产业链的国家级标准体系顶层设计文件，标志着我国低空经济发展正式从“政策引导”阶段迈入“标准引领、规范治理、系统推进”的新纪元，为万亿级低空经济规模化、高质量发展筑牢制度根基、明确前进路径。

       当前，低空经济作为新质生产力的典型代表，正迎来政策、技术、需求的三重爆发期，已成为推动经济高质量发展的重要增长极和培育战略性新兴产业的关键赛道。近年来，我国低空经济实现从概念探索到场景落地验证的关键跨越，无人机、eVTOL（电动垂直起降飞行器）等核心装备技术持续突破，低空物流、低空旅游、应急救援等应用场景不断丰富，产业规模稳步扩大。但与此同时，行业发展也面临着标准缺位、体系分散、协同不足等突出痛点——截至2024年底，全国低空相关地方性规范、团体标准超270项，但国家标准仅12项，且分散于航空、交通、通信等不同归口，导致企业合规成本高企、跨区域运营受阻，空域管理模糊、基础设施互联互通不足等问题也制约着产业规模化放量。

       在此背景下，十部门联合出台《指南》，立足我国低空经济发展实际，借鉴国际先进经验，以“统筹协同、突出重点、动态完善、国际兼容”为原则，构建起覆盖全链条、多层次、宽领域的标准体系，精准破解行业发展堵点难点。《指南》最鲜明的特点的是“全链条覆盖、全生命周期管控”，明确了低空经济标准体系的总体框架，涵盖低空航空器、低空基础设施、低空空中交通管理、安全监管和应用场景五大核心领域，贯穿“研发—制造—运行—服务—监管”全生命周期，形成了“基础共性标准为支撑、核心领域标准为主体、应用场景标准为延伸”的完整体系。

       根据《指南》部署，我国低空经济标准体系建设将分阶段推进，明确了清晰的量化目标：到2027年，低空经济标准体系基本建立，基本满足低空经济安全健康发展需求，重点领域标准覆盖率达到80%以上；到2030年，形成超过300项标准，构建起结构优化、先进合理、国际兼容的低空经济标准体系，使标准在低空经济各领域得到广泛应用，有效支撑低空经济规模化、规范化发展，推动我国低空经济产业竞争力达到世界先进水平。这一梯度推进的目标设定，既立足当前产业发展痛点，补齐标准短板，又着眼长远战略布局，为产业发展提供稳定预期。

       在核心领域标准布局上，《指南》精准发力，聚焦产业发展关键环节，明确了各领域的标准建设重点。在低空航空器领域，重点围绕安全标准和无人驾驶航空器系统标准展开，开展感知与避障、数据链路网络安全、飞行控制系统数据记录等标准制修订，推动航空器制造产业升级，提高航空器的安全性、可靠性和性能水平，同时建立分层级适航审定标准，既守住安全底线，又释放创新空间。例如，针对货运无人机与载人eVTOL实施差异化审定标准，缩短货运无人机认证周期，同时对载人eVTOL执行对标客机的严苛要求，保障载人飞行安全。

       低空基础设施作为低空经济高效运行的基础保障，《指南》明确其标准涵盖低空智能网联系统、低空起降基础设施、飞行管理服务保障基础设施等多个方面，重点规范起降场地四级分类标准及互操作性要求，推动5G-A通信基站、通感一体基站协同组网，避免重复建设，促进基础设施互联互通。这一举措将推动万科、华润等企业将C类社区起降点纳入新建楼宇设计规范，加速低空基础设施网络化布局，为产业规模化运行提供硬件支撑。

       在空中交通管理领域，《指南》聚焦空域管理、飞行流量管理、空中交通服务等关键环节，建立科学合理的空域划分、使用和管理标准，规范飞行航线规划、飞行许可审批等流程，推动低空飞行活动安全有序开展。针对当前空域管理模糊的问题，《指南》明确300米以下低空分类分级管理规则，与即将于2026年7月1日施行的新修订《中华人民共和国民用航空法》形成衔接，破解制约行业发展的空域瓶颈。

       安全监管是低空经济健康发展的前提，《指南》强化安全底线思维，构建全方位、多层次的安全监管标准体系，涵盖无线电管理、人员管理、运营与应急管理、事故调查与救援等方面，明确“一机一码、全程可溯”的要求，推动建立无人机全生命周期管控机制，筑牢产业发展安全防线。通过统一安全监管标准，可有效破解“无人机身份难追溯”“安全监管难度大”等问题，推动低空飞行安全管控能力提升。

       值得注意的是，《指南》坚持“四维融合”的治理哲学，推动技术与管理融合、国内与国际融合、强制与推荐融合、基础与场景融合，既弥合“实验室创新”与“真实运行环境”的鸿沟，又兼顾战略自主与开放兼容。在国际融合方面，《指南》设定“国际标准转化率不低于30%”的量化目标，规划主导制定3–5项ISO/IEC国际标准，重点布局5G-A低空通信协议、eVTOL电池热失控防控等我国具备技术积累的领域，推动中国标准“走出去”，提升我国在全球低空经济治理中的话语权。《指南》的发布，不仅为低空经济发展划定“硬规矩”、明确“路线图”，更将产生显著的经济和社会效应。从产业层面看，统一标准可使企业合规成本平均下降30%–40%，缩短研发和认证周期，推动产业链协同效率提升，带动核心装备制造、基础设施建设、运营服务等相关产业协同发展，加速万亿级市场从预期转化为现实产能。中金公司测算显示，标准体系全面实施后，将带动2027年低空经济产业规模较2025年基准预测值提高28%。

       从社会层面看，低空经济标准体系的完善，将推动低空应用场景从“试点示范”全面转向“规模化商用”，形成“低空+物流、旅游、医疗、通勤”多元融合的发展格局，为群众生产生活提供更多便利。例如，低空物流可解决偏远地区物资配送难题，低空医疗救护可缩短应急救援响应时间，低空旅游可丰富群众休闲体验，不断提升人民群众的获得感和幸福感。

       业内人士指出，十部门联合发布《指南》，体现了国家统筹推进低空经济发展的坚定决心，标志着我国低空经济发展进入规范化、体系化推进的新阶段。下一步，各相关部门将按照《指南》部署，加强协同配合，加快推进重点领域标准制修订工作，强化标准实施与监督，完善配套政策措施，推动标准与产业发展深度融合。同时，将鼓励企业、行业协会、科研机构积极参与标准制定和实施，形成“政府引导、市场主导、社会参与”的标准化工作格局。

       逐空而上，万亿起航。随着《指南》的深入实施，我国低空经济标准体系将不断完善，产业发展的制度性障碍将逐步破除，核心竞争力将持续提升。未来，我国将逐步建成全球领先的低空经济产业体系，让低空经济成为推动经济高质量发展的新引擎、培育新质生产力的新载体，为全面建设社会主义现代化国家注入强劲动力。