垂直起降场站（Vertiport）规划建设、土地约束与商业化运营模式研究

垂直起降场站（Vertiport）规划建设、土地约束与商业化运营模式研究

作者：巴克豪斯智能科技（苏州）有限公司、巴克豪斯低空经济研究院、巴克豪斯世界低空经济产业网、巴克豪斯中国低空经济产业网、巴克豪斯国际低空经济合作网、巴克豪斯低空制造平台、巴克豪斯低空飞行平台、巴克豪斯低空保障平台、巴克豪斯低空基础设施平台、巴克豪斯低空产业配套平台、巴克豪斯低空跨界融合平台

摘要

城市空中交通（UAM）作为低空经济核心落地载体，垂直起降场站（Vertiport）是电动垂直起降飞行器（eVTOL）实现载人通勤、物流配送、应急保障、文旅观光等场景商业化运行的核心地面基础设施，承担飞行器起降、能源补给、运维检修、旅客集散、空域调度、安全管控多重功能。当前全球与国内垂直起降场站行业正处于示范试点向规模化布局过渡的关键阶段，场站建设不再是简单建设起降平台，而是一套融合国土空间规划、空域管理、工程建设、数字化调度、商业运营的复杂系统工程。

本报告围绕垂直起降场站规划逻辑、建设实施路径、土地资源约束矛盾、审批流程堵点、国内外典型运营模式、投资回报测算、风险识别与对策展开系统性研究，梳理枢纽型、区域型、社区微型三类场站差异化建设逻辑，剖析土地权属、用地性质、净空管控、存量空间盘活等现实约束条件，对比政府主导、政企合作、市场化独立投资、产业联合体共建四类商业模式，分析 “飞行器 - 场站 - 客流” 鸡生蛋、蛋生鸡的协同困境，提出适配国内国土空间管控体系的规划建设路径、土地盘活策略、可持续商业化运营方案，为地方政府规划编制、投资主体项目落地、产业机构开展项目研判提供理论参考与实操依据。

关键词：垂直起降场站；Vertiport；低空经济；城市空中交通；国土空间；土地约束；商业化运营；eVTOL

第一章 绪论

1.1 研究背景

全球城市空中交通产业快速迭代，eVTOL 飞行器适航认证持续取得突破，飞行器产品逐步从原型样机走向商业化交付阶段，基础设施短板成为制约产业规模化落地的核心瓶颈。垂直起降场站作为低空经济新基建，区别于传统直升机停机坪，是集成起降坪、充换电 / 氢能补给、运维维保、旅客服务、低空数字调度平台、安防消防、气象感知的复合型基础设施，只有形成网络化的场站布局，才能够释放 eVTOL 的交通价值。

从国内政策层面，国办发〔2024〕52 号文件明确提出加快低空基础设施布局建设，《低空基础设施建设三年行动计划（2026‑2028 年）》将垂直起降场站列为重点建设内容，2026 年修订实施的《民用航空法》、《民用无人驾驶航空器起降场地建设标准》构建起国内场站建设标准基础框架，全国 12 个空域精细化改革试点城市启动一批 Vertiport 示范项目建设，专项债、政策性金融工具向低空基建倾斜，为行业带来政策窗口期。多地城市已经开展场站试点，深圳、上海、苏州、合肥、广州等城市相继发布低空基础设施布局规划，部分城市规划数百个起降点位，市场投资规模快速扩张。

与此同时行业痛点充分暴露：大量试点项目面临选址难、土地获取成本高、多部门审批链条长、存量屋顶与桥下空间利用缺乏明确政策依据、场站建成后流量不足、单一场站盈利困难等现实问题。部分地区出现盲目上马大型枢纽场站，本地产业需求无法匹配场站设计能力，造成资源闲置；部分项目只关注土建工程，忽略数字化调度系统、运营商业模式前置规划，出现 “重建设、轻运营” 现象。土地约束是当前国内 Vertiport 落地最大现实门槛，城市核心区土地资源稀缺，用地性质转换、权属确认、净空限制、规划兼容性等多重条件叠加，大量项目卡在土地审批环节，制约项目落地进度。

海外市场方面，北美、欧洲、中东持续推进 Vertiport 试点建设，截止 2026 年 Q3，全球 27 个国家累计追踪统计 123 个在建及运营垂直起降场站，海外形成地产物业 + 飞行器厂商深度合作模式，大量优先盘活现有建筑屋顶、停车场屋顶存量空间，降低土地购置成本，但同样面临城市规划、社区噪声争议、投资回报周期长的共性难题。全球 Vertiport 市场规模 2026 年达到 9.48 亿美元，预测 2034 年市场规模将达到 81.2 亿美元，复合增长率 30.8%，亚太地区将成为增长速度最快的区域市场。

1.2 研究意义

理论层面，当前国内针对垂直起降场站研究多聚焦工程技术标准，针对土地制度约束、全生命周期商业化运营的系统性研究相对不足。本报告把国土空间规划制度、土地管理政策与场站规划建设、运营经济测算相结合，补充国内 Vertiport 产业研究的理论维度，厘清场站网络建设与城市土地资源之间的矛盾根源。

实践层面，对地方政府，报告可以为编制低空基础设施专项规划，统筹国土空间、民航、交通、自然资源多部门协同，制定土地支持政策提供参考；对投资建设主体，报告梳理不同类型场站土地获取路径、各类商业模式优劣势、投资回报边界条件，帮助主体规避土地合规风险，前置开展商业可行性研判，避免盲目投资建设；对产业生态伙伴，理清场站产业链上下游分工，推动飞行器制造、规划设计、地产物业、运营服务商多方协同。

1.3 研究对象与研究范围

本报告研究对象为服务 eVTOL 载人出行、货运物流的垂直起降场站 Vertiport，按照国内现行标准划分为枢纽型 Vertiport、区域型 Vertiport、社区型（微型）Vertiport 三类，不包含普通直升机停机坪、普通无人机简易作业起降点。
枢纽型 Vertiport：年起降架次大于等于 10000 架次，占地面积不低于 1500㎡，完整配置多起降坪、充换电、运维车间、旅客服务大厅、安防消防、低空调度平台，服务跨区域通勤、大批量客货流转。
区域型 Vertiport：年起降 3000‑10000 架次，占地面积不低于 800㎡，配置起降区域、能源补给、简易运维，面向城市片区产业园区、交通枢纽、文旅景区。
社区型 Vertiport：年起降小于 3000 架次，占地面积不低于 300㎡，以基础起降、能源补给功能为主，布局商圈、楼宇屋顶、交通节点末梢点位。

研究范围覆盖场站规划选址、工程建设、土地要素约束、审批流程、多元投资运营模式、经济效益测算、风险应对，兼顾国内现实制度环境，同时参考海外项目实践经验。

1.4 研究方法

本报告综合采用文献政策分析法、案例对比分析法、产业实地调研法、经济模型测算方法。梳理国家及各省市低空经济、国土空间、民航管理相关政策文件；收集国内外已经落地的 Vertiport 示范项目案例；对产业链规划设计院、建设企业、运营机构开展产业访谈；搭建不同类型场站成本收益测算框架，识别盈利实现的边界条件。

第二章 垂直起降场站产业与技术基础

2.1 垂直起降场站产业链结构

Vertiport 完整产业链分为上游规划设计与设备供给、中游建设集成与运营管理、下游应用场景服务三大环节。
上游环节：城市规划设计院、航空工程咨询机构负责场址规划、净空仿真、建筑设计；硬件设备包含起降平台结构件、航空级快充 / 换电设备、氢能加注装备、5G‑A 通信导航监视设备、消防安防、气象感知设备；软件系统包含低空数字孪生平台、飞行器智能调度系统、空域协同管理系统、场站运维管理系统。
中游环节：工程总包单位负责土建施工、设备集成；各类投资主体（地方国企、产业资本、飞行器厂商、基础设施投资机构）负责资金投入；专业运营服务商承担场站日常运维、安全管理、客户服务、商业资源运营，是产业链承上启下核心环节。
下游环节对接各类 eVTOL 运营企业，覆盖载人通勤、城际出行、物流货运、医疗转运、文旅观光、应急巡检等应用场景，衍生广告、零售、会展、地产配套增值服务。

产业链突出特征是强网络属性，单一 Vertiport 商业价值有限，只有形成网络化布局，串联多个场站节点，才能摊薄单位运营成本，释放整体经济效益，产业普遍面临 “飞行器供给不足，场站利用率低；场站网络不完善，飞行器难以大规模运营” 双向约束矛盾。产业链纵向一体化趋势显现，部分海外 eVTOL 整机厂商向下延伸参与场站投资建设运营，国内飞行器企业也参与示范场站的联合试点。

2.2 场站核心技术体系与建设技术要求

垂直起降场站建设区别普通建筑工程，需要同时满足建筑工程规范、民航安全规范、低空运行管控三重标准。
第一，净空安全体系。起降区域需要满足无障碍净空保护，枢纽型场站起降区净空高度不低于 30 米，无障碍半径 50 米范围内不得存在障碍物，屋顶场站还需要开展建筑结构荷载验算，确认建筑屋面可以承受飞行器起降冲击荷载，开展风环境仿真评估，规避楼宇风扰对飞行器飞行安全带来风险。
第二，能源补给体系。现阶段主流方案为大功率航空快充，换电模式逐步推广，面向远期预留氢能加注接口，场站普遍配套光储充一体化，实现绿色能源供给，降低运营阶段用电成本。
第三，数字化管控体系。场站需要部署数字孪生监控平台，对接地方低空飞行服务平台，实现飞行器起降调度、气象实时监测、安防告警、飞行轨迹监控，实现多机型兼容调度，支持多运营商飞行器接入。
第四，安全保障体系。配套航空消防设施、应急救援通道、电子围栏，设置人员安全隔离区域，完善应急处置预案。

规划设计阶段需要坚持模块化可迭代思路，采用兼容多机型的通用化设计，预留技术升级空间，避免飞行器技术迭代之后场站快速淘汰，提升全生命周期使用价值。

2.3 国内外行业发展现状

海外市场：美国、阿联酋、日本开展大量示范项目，美国 Joby、Archer 等整机企业和地产物业企业深度合作，大量盘活城市停车场屋顶、既有楼宇屋顶资源，减少新增土地征用，采用特许经营、长期物业租赁模式落地场站；欧洲侧重城市中心区、交通枢纽场站试点；中东聚焦城市高端出行场景建设枢纽场站。海外项目同样面对土地成本高、社区噪声投诉、商业化回报周期长的现实挑战，多数项目仍处于示范运营阶段，尚未实现大规模盈利。

国内市场：国内行业处于示范试点建设期，深圳、上海、广州、苏州、合肥等城市出台专项规划，多地低空基建专项债额度落地，部分示范场站完成建设投入测试运行。从项目实操反馈来看，技术设备国产化程度持续提升，但土地资源、审批流程、运营商业模式是比工程技术更大的现实难题。部分城市存在重硬件建设，忽略网络规划、运营体系搭建的问题，部分新建场站缺少明确飞行场景，建成之后利用率不足，制约项目可持续发展。

第三章 垂直起降场站规划建设逻辑与实施路径

3.1 场站规划总体原则

第一，国土空间协同原则。Vertiport 规划必须纳入城市国土空间总体规划，衔接综合交通体系规划，落实三区三线管控要求，不能脱离城市现有空间体系独立规划，场站点位要和城市轨道交通、高铁站、机场、港口等传统交通枢纽做好接驳，构建多模式交通换乘体系。
第二，网络分层布局原则。按照枢纽‑区域‑社区三级分层布局，优先布局核心交通节点、产业集群、文旅资源区、医疗应急重点点位，优先盘活存量空间，审慎大规模新增建设用地，控制大规模土地征用。
第三，场景驱动规划原则。坚持场景前置，先梳理本地低空应用需求（通勤、物流、应急、文旅），再规划场站点位规模，避免脱离实际需求盲目建设大型枢纽场站。
第四，弹性预留原则。场站设计采用模块化，远期可以拓展机位、能源、调度能力，适配未来飞行器机型迭代、业务量增长。

3.2 分级选址要点

枢纽型 Vertiport：优先布局城市对外综合交通枢纽周边，兼顾对外跨城飞行和城市内部流转；选址需要综合土地成本、空域条件、噪声敏感点避让、地面交通接驳条件；优先考虑城市近郊存量产业用地、交通配套用地；城市核心区新建枢纽土地成本极高，需要严格评估投入产出。
区域型 Vertiport：布局产业园区、物流基地、大型文旅景区、新区中心，可采用地面场地，也可利用大型建筑屋面，服务片区内高频业务。
社区微型 Vertiport：城市核心商圈、写字楼屋顶、大型交通站点、大型社区，以存量屋顶、高架桥下闲置空间为主，不追求大规模用地，实现网络末梢覆盖。

选址阶段必须同步开展多维度评估：空域可行性评估、净空障碍物仿真评估、建筑结构荷载评估、噪声环境影响评估、地面交通接驳评估、土地权属与用地性质研判，多维度评估结果作为场址是否可行的前置条件。

3.3 完整建设实施流程

1. 规划编制阶段：将 Vertiport 点位纳入城市低空基础设施专项规划，对接国土空间规划，完成场址初步筛选，开展仿真模拟与环境影响评估。
2. 用地与审批阶段：开展用地预审、权属核查，落实土地获取路径；完成净空审核、民航相关意见征求，落实消防、安全、气象相关审批手续。
3. 工程设计阶段：开展建筑结构、起降平台、能源系统、数字化调度系统一体化设计，严格对标国家建设标准，兼容多机型技术参数。
4. 工程施工集成阶段：土建施工，设备采购安装，软硬件系统集成调试，落实消防、安防、应急配套工程。
5. 测试验收阶段：工程竣工验收，开展场站运行测试，对接区域低空飞行管理平台，完成相关运营许可材料筹备。
6. 示范运营阶段：对接飞行器运营企业，开通试点航线，开展商业试运行，持续迭代优化调度系统与运营管理制度。

第四章 垂直起降场站土地约束深度解析

土地要素是制约国内 Vertiport 落地最核心的现实瓶颈，不同于普通工程项目，Vertiport 土地约束是多重制度叠加形成的复合型矛盾，包含用地性质、土地权属、存量空间利用、规划管控、成本约束五大维度。

4.1 建设用地性质管控约束

我国国土空间用地分类体系中，尚未专门设置垂直起降场站独立用地类型，项目落地需要匹配现有用地分类，这是当前制度层面的核心矛盾。
1. 航空机场用地：传统机场用地适合大型枢纽型 Vertiport，土地指标紧张，土地获取成本高，适合近郊大型枢纽场站，城市核心区很难大规模获取该类用地。
2. 产业用地：部分区域允许在产业用地上建设区域型 Vertiport，限定服务产业园区内部业务，需要和地方自然资源部门确认规划条件。
3. 商业服务业用地：商业楼宇配套屋顶场站，依托商业用地既有建筑，不新增占地，是城市核心区最可行路径，但只能建设社区型、微型场站，很难承载大型枢纽。
4. 交通场站用地：高铁站、港口、综合交通枢纽配套用地，适合布局交通接驳型 Vertiport。

现实难点：垂直起降场站属于复合型基础设施，兼具交通基础设施属性、产业服务属性，现有用地分类没有直接对应类目，部分地区自然资源部门对于场站项目用地适配没有统一执行口径，不同城市执行尺度差异较大，造成项目审批不确定性。

4.2 土地权属与存量空间利用约束

Vertiport 落地分为新增建设用地模式、存量空间盘活两大路径。
新增建设用地模式：需要完成土地征收、土地出让，周期长，一二线城市土地出让成本极高，只适合近郊大型枢纽项目，大规模使用新增土地经济可行性较差。

存量空间盘活是国内城市核心区落地的主流路径，主要包括：既有建筑屋顶、产业园区闲置屋顶、高架桥下闲置空间、存量闲置厂房用地、闲置停车场屋顶。但存量空间面临多重现实障碍：
第一，屋顶建筑权属复杂，商业楼宇分产权、多业主物业，很难统一达成使用协议；国有建筑屋顶需要履行国有资产使用审批流程。
第二，屋面建筑结构先天条件约束，大量老旧建筑屋面荷载不满足飞行器起降冲击荷载，改造加固成本高。
第三，高架桥下空间、城市闲置零碎地块，土地权属分属交通、城投、国企等不同主体，土地用途管控严格，很多地块规划条件不允许开展航空类设施建设，租赁使用年限受限，而 Vertiport 属于重资产项目，需要较长运营周期回收投资，短租期会严重打击投资主体意愿。

海外大量采用物业长期租赁模式，租用屋顶停车场，不直接购置土地，降低初始资本投入，该模式在国内同样具备借鉴价值，但需要解决国内物业产权碎片化、租期稳定性的现实问题。

4.3 净空、规划与环境约束

即使土地权属问题解决，场址还需要满足净空管控要求，城市高层建筑、通信铁塔、输电塔会压缩可用场址；城市中心城区很多地块受机场净空保护区管控，很多区域建筑高度、空中活动收到严格限制，大量潜在场址直接被排除。

噪声环境约束同样间接影响土地使用，场站周边居民区噪声管控要求，部分场址土地本身条件合适，但周边为居住用地，飞行器起降噪声带来环境风险，项目选址被迫放弃，间接缩小可用土地资源池。

4.4 土地成本带来的经济约束

土地相关成本包含土地出让金、房屋租金、建筑加固改造成本，在城市核心区项目总投资占比很高。枢纽型场站如果采用城市核心区新增土地模式，土地成本将大幅抬高总投资，直接拉长投资回报周期，项目商业可行性显著下降。这也是行业共识：城市核心区大型枢纽型 Vertiport 直接拿地模式经济性很差，优先采用存量屋顶、存量物业租赁模式，压缩土地相关支出。

4.5 土地约束对应的破局路径

1. 规划前置，专项规划明确点位的规划依据。将 Vertiport 点位纳入低空基础设施专项规划，同步纳入国土空间规划的专项传导内容，给项目提供规划合规依据，减少审批不确定性。
2. 优先盘活存量空间，严控新增建设用地规模。鼓励屋顶、桥下闲置空间、闲置产业物业改造，探索长期租赁、物业合作模式，尽量避免城市核心区大规模土地出让拿地。
3. 出台地方适配政策，明确不同场景下用地适配规则。地方自然资源、民航、交通部门联合出台实施细则，明确屋顶改造建设 Vertiport 的规划审批简化流程，明确不同类型场站可适配的土地用途。
4. 混合用地复合开发。推动 Vertiport 与交通枢纽、产业园区、商业综合体一体化复合建设，场站作为配套设施，不单独占地，实现空间复用。
5. 建立多部门联合预审机制。选址阶段自然资源、民航、交通、生态环境开展联合预审，提前识别土地、净空、环境风险，减少项目后期反复调整。

第五章 垂直起降场站商业化运营模式分析

Vertiport 商业模式核心矛盾：场站是重资产基础设施，前期土建、设备投资巨大，收入高度依赖飞行器起降架次，在 eVTOL 飞行器尚未大规模普及阶段，场站流量不足，单纯依靠起降服务费很难覆盖成本，必须构建多元收入结构，同时匹配适配的投资建设主体。

5.1 四类主流投资运营模式对比

模式一：政府主导投资模式

由地方政府平台国企作为投资主体，财政资金、低空专项债作为资金来源，负责场站建设，委托第三方机构开展运营管理。
优势：能够落地公益性较强的场站项目，服务应急救援、公共医疗保障等公共场景，优先保障公共安全，有利于快速搭建城市基础场站网络，落实城市低空规划。
劣势：财政压力大，如果市场化业务不足，场站长期依靠财政补贴维持运营，容易形成重资产包袱；市场化运营活力不足，对商业场景迭代响应速度慢。
适配场景：城市公共应急保障场站、公共交通枢纽配套公益性场站，不适合大规模商业化盈利导向的场站。

模式二：政企协同共建模式（国内现阶段主流推荐模式）

政府负责规划编制、土地政策支持、部分建设补贴，协调存量物业资源；社会资本、产业联合体承担工程建设、设备采购、全套运营工作，采用 PPP、特许经营、ABO 模式开展合作，政府进行安全监管，不直接参与商业经营。政府授予运营主体一定期限特许经营权，运营主体获取起降服务、能源补给、商业配套全部市场化收益，同时承担公共服务保障义务，承接应急、政府巡检等公共任务，政府给予对应补贴。
优势：兼顾公共基础设施属性与市场化活力，政府释放土地政策资源，社会资本输出技术、运营能力，分散财政压力，是当前国内示范项目最普遍采用模式。
劣势：需要明确政企权责边界，特许经营周期、收益分配、公共服务义务需要完整协议约定，否则容易出现权责纠纷。
适配场景：区域型、枢纽型 Vertiport 示范项目，城市低空网络核心节点。

模式三：市场化社会资本独立投资模式

由 eVTOL 整机厂商、低空运营企业、产业投资机构独立出资，自主完成物业获取、建设、全流程运营，完全市场化自负盈亏。
优势：决策链条短，商业灵活性高，对市场需求反应快，适合围绕特定商业场景建设点位，例如文旅景区、产业园区专属场站。
劣势：土地资源获取难度高，投资风险全部由企业承担，在行业发展早期，飞行器保有量不足，场站面临利用率不足的巨大风险，项目失败风险高。
适配场景：文旅景区、产业园区定制化社区型、区域型场站，不适合城市大型公共枢纽。

模式四：产业联合体共建模式

飞行器制造企业、地产物业企业、建设总包方、运营服务商组建产业联合体，多方资源整合，物业方输出场地资源，制造企业输出飞行器与设备技术，建设方负责工程落地，专业机构负责运营，多方共担投资，共享收益。海外大量项目采用该模式，地产企业提供屋顶物业资源，整机厂商投入设备与运营体系，降低土地购置成本，分散投资风险。
优势：打通产业链上下游，解决场地、飞行器、运营多方协同难题，化解 “场站‑飞行器” 供需错配矛盾。
劣势：联合体多方主体利益协调复杂，需要完善股权、收益分配机制。

5.2 场站收入结构拆解

完整 Vertiport 收入分为四大板块，不同规模场站各项收入占比存在差异。
第一，基础航空服务收入（核心基础收入）：飞行器起降费、停机停泊费、充换电 / 氢能补给服务费、飞行器维保检修服务费。这部分收入直接取决于场站的飞行器架次流量，是场站最基础收入来源。
第二，客货业务衍生收入：载人出行票务分成、物流中转服务费、包机业务服务费，对接 eVTOL 运营企业，分享出行与货运业务收益。
第三，商业增值配套收入：场站空间广告、零售商业、会展商务服务、地产配套增值。枢纽型场站旅客流量形成商业流量，该部分是提升场站整体收益的重要增长点。屋顶场站还可以赋能楼宇地产价值，作为高端楼宇配套资源。
第四，政策补贴收入：建设阶段补贴、航线运营补贴、公共服务购买收入，承接应急救援、城市巡检等政府公共服务，政府通过购买服务、专项补贴方式给予补偿。在行业发展早期，补贴是项目实现现金流平衡的重要补充。

行业发展早期，单纯依靠起降服务费很难实现盈利，必须多收入来源协同，增值服务、公共服务补贴起到平滑现金流的作用；当 eVTOL 大规模普及，飞行器架次持续提升，基础航空服务收入将成为主要收益来源。

5.3 不同类型场站投资回报边界测算参考

枢纽型 Vertiport：总投资规模 1.8‑2.5 亿元，包含土建、起降平台、充换电设备、数字化调度系统、旅客服务设施。盈亏平衡条件：日均起降架次达到 120 架次以上，能源设施利用率大于 60%；在理想运营条件下投资回收期 8‑12 年；如果城市核心区土地成本大幅抬升，回报周期会进一步拉长，甚至无法实现商业闭环。

区域型 Vertiport：总投资 4000‑7000 万元，投资回报周期 5‑8 年，适合物流、文旅高频场景。

社区微型 Vertiport：依托存量屋顶改造，总投资 300‑1000 万元，投资回报周期 3‑5 年，投资门槛低，适合网络化批量布局，但单点位营收规模有限，依靠网络整体实现收益。

测算可以清晰看出：场站盈利高度依赖飞行器日均起降流量，在产业早期飞行器数量不足的阶段，任何类型场站都很难快速盈利，必须通过补贴、增值服务对冲流量不足的缺口。

5.4 典型应用场景下运营策略

1. 城市载人通勤场景：采用固定航线 + 预约定制相结合，对接城市 MaaS 出行平台，面向商务通勤客群，发展会员服务；场站和轨道交通、出租车做好地面接驳，提升用户体验。
2. 低空物流货运场景：和快递、医药冷链企业合作，开展同城急送、医疗物资转运，按重量、航次计费；对场站的旅客服务要求降低，重点强化货物中转、能源补给功能。
3. 文旅观光场景：景区内部区域型、社区型场站，依托旅游客流，观光航线带来稳定的飞行架次，是现阶段最容易实现现金流平衡的场景。
4. 应急公共服务场景：不追求商业盈利，政府通过购买服务方式，场站承担应急救援、消防巡检、医疗转运任务，作为城市公共安全基础设施。

5.5 商业化运营核心风险点

第一，流量风险。eVTOL 交付进度不及预期，飞行器数量不足，场站起降架次达不到盈亏平衡点，收入无法覆盖折旧运维成本，是行业最大风险。应对策略：项目前期锁定落地场景，优先对接物流、文旅、政府公共业务，不要单纯等待载人通勤商业爆发。
第二，政策标准迭代风险。国家、地方场站建设、空域管理标准更新，已建场站需要改造，带来额外资本支出。应对策略：采用模块化通用化设计，预留技术迭代空间，严格对标现行国家标准。
第三，土地物业风险。租赁物业到期，产权发生变更，导致场站无法继续使用。应对策略：尽可能签订长期物业合作协议，把场站建设改造相关权责写入协议。
第四，安全运营风险。飞行器起降安全、电池储能消防安全、人员安全管理，运营阶段安全事故会直接导致项目暂停。应对策略：建立完整安全管理制度，数字化监控系统，完善应急预案。

第六章 国内垂直起降场站落地综合对策建议

6.1 规划层面

第一，推动 Vertiport 专项规划与国土空间体系深度衔接，将低空基础设施点位传导进入控规，解决项目规划依据不足问题。建立 “国家‑省‑市” 三级跨部门协同机制，自然资源、民航、交通、应急、生态环境开展联合选址预审，打通审批堵点，降低制度交易成本。
第二，坚持网络优先，拒绝孤立单点建设。按照枢纽‑区域‑社区三级网络统筹布局，优先建设具备真实业务场景的点位，杜绝脱离需求盲目建设大型地标式场站。
第三，规划阶段同步开展商业可行性研判，把运营模式前置，不能规划只关注工程建设，忽略后期运营。

6.2 土地资源利用层面

第一，建立存量空间资源摸排清单，系统梳理城市可利用屋顶、桥下闲置地块、闲置产业用地，形成场址资源库，向社会资本开放，降低企业选址成本。
第二，地方出台适配的用地管理细则，明确存量建筑改造建设 Vertiport 审批流程，简化合规改造手续，明确不同类型场站用地适配路径。
第三，严控城市核心区大规模新增建设用地建设大型枢纽，优先存量物业租赁、复合配套开发模式，控制土地相关成本。

6.3 投资建设层面

第一，分类施策，区分公益性场站与市场化场站。公益性应急保障场站以政府平台投资为主；市场化商业化场站优先采用政企合作特许经营模式，吸引社会资本参与。合理运用低空专项债、政策性长期贷款工具，优化项目资本结构，压低融资成本。
第二，工程建设坚持通用模块化，多机型兼容，预留能源、调度系统升级接口，避免设施快速淘汰。
第三，强化数字化底座建设，场站建设同步配套数字孪生调度平台，打通和城市低空飞行服务平台的数据接口。

6.4 商业化运营层面

第一，构建多元化收入体系，不能单纯依赖起降费。把物流、文旅、政府公共服务作为早期现金流支柱，叠加商业增值服务对冲载人通勤业务尚未成熟阶段的收入缺口。
第二，推动 “场站 + 飞行器 + 场景” 产业联合体模式，地产物业、飞行器厂商、运营服务商深度绑定，化解产业早期供需错配矛盾。
第三，建立分阶段运营目标，示范阶段优先保障测试、试点航线运行，逐步提升场站利用率，分阶段实现现金流平衡，不追求一步到位实现大规模盈利。

6.5 风险管控层面

建立项目全周期风险评估机制，选址阶段评估土地、净空、噪声风险；建设阶段管控工程标准风险；运营阶段完善安全管理、应急预案。对于投资主体，严格测算回报边界，充分认识行业处于早期阶段，项目存在不确定性，审慎评估投资规模。

第七章 结论与展望

垂直起降场站 Vertiport 是低空经济时代的新型城市基础设施，它不是简单的空中停机坪，是国土空间资源、空域管理、工程技术、商业运营交织在一起的复杂系统工程。当前国内行业示范试点加速推进，但土地要素约束仍然是项目落地最大现实障碍，用地分类适配不足、存量物业产权复杂、土地成本高企、多部门审批链条长，构成项目落地现实壁垒。

商业模式层面，行业处在产业发展早期，“场站建设” 和 “eVTOL 飞行器规模化交付” 存在双向约束，单一依靠起降服务费很难实现盈利，需要多元收入结构，政企协同特许经营模式是现阶段国内落地的优选路径。项目建设必须坚持场景前置，网络布局，优先盘活存量空间，严控盲目大规模新建，把运营商业模式研判前置到规划选址阶段，规避重建设轻运营的行业陷阱。

展望未来，随着国内低空政策体系持续完善，eVTOL 适航与商业化交付持续推进，垂直起降场站将从零散示范点位走向网络化布局。国土空间配套政策持续细化之后，土地约束会得到部分缓解；产业规模化之后，设备建设成本持续下行，场站盈利条件将逐步成熟。垂直起降场站网络将深度融入城市综合交通体系，重塑城市通勤、物流、应急保障的运行模式，成为新型智慧城市重要组成部分。同时也必须客观认识，产业仍然存在较多不确定性，技术迭代、政策更新、市场需求变化都会持续影响行业发展节奏，各类市场主体需要保持理性审慎开展项目研判与投资。

数据来源

[1] 中华人民共和国民用航空法（2026 修订版），全国人民代表大会常务委员会
[2] 民航局。民用无人驾驶航空器起降场地建设标准（2026 修订）
[3] 《低空基础设施建设三年行动计划（2026‑2028 年）》，国务院相关部委
[4] 国办发〔2024〕52 号，国务院办公厅
[5] 深圳低空经济产业发展规划（2026‑2030），深圳市人民政府
[6] 上海虹桥低空经济先导区建设白皮书，上海市相关主管部门
[7] eVTOL.Travel，State of eVTOL Q3 2026 全球垂直起降场站统计报告
[8] Fortune Business Insights，Vertiports Market Size Report 2026‑2034
[9] 国内多地低空产业项目公开招标公示资料，公共资源交易平台
[10] 民航新型智库、规划师杂志公开 UAM 垂直起降场站专题研究文献
[11] 巴克豪斯低空经济研究院产业调研访谈记录（2026 年 3‑8 月）

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