五部门联合发力 以信息通信技术筑牢低空基础设施底座 激活万亿低空经济新动能

      2026年2月初，工业和信息化部联合中央网络安全和信息化委员会办公室、中央空中交通管理委员会办公室、国家发展和改革委员会、中国民用航空局等五部门，正式印发《关于加强信息通信业能力建设 支撑低空基础设施发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）。该政策立足我国低空经济发展新阶段，以破解低空通信瓶颈为核心抓手，明确提出依托5G-A、通感融合等新一代信息通信技术，构建全域覆盖、智能高效的低空智联网，为海量航空器高动态飞行提供全方位数字支撑，标志着我国低空基础设施建设进入标准化、协同化、规模化发展的全新阶段，为万亿级低空经济产业高质量发展划定清晰路径、注入强劲动力。

      当前，低空经济已成为培育新质生产力、推动产业转型升级的关键赛道，被列为国家战略性新兴产业重点发展方向。随着低空飞行场景不断丰富，无人机物流、城市巡检、应急救援、文旅观光等应用加速落地，低空航空器数量呈现爆发式增长，对通信覆盖、感知精度、导航定位、安全管控等基础设施能力提出了更高要求。然而，我国低空基础设施建设仍面临诸多瓶颈，其中低空通信短板尤为突出——目前低空空域通信主要依赖地面公众4G/5G网络的旁瓣覆盖，普遍存在覆盖碎片化、切换频繁、链路易中断等问题，难以满足航空器非视距飞行、高密度编队飞行的高可靠、低时延通信需求，同时感知监测能力不足、导航精度不均、安全监管体系不完善等问题，也严重制约了低空经济的规模化、规范化发展。在此背景下，五部门联合出台《实施意见》，精准对接产业发展痛点，通过强化信息通信业能力建设，补齐低空基础设施短板，具有极强的现实必要性和战略前瞻性。

      《实施意见》立足“需求牵引、集约复用、试验先行、安全可控”的基本原则，构建了“技术突破—网络建设—场景应用—安全保障”的完整政策体系，明确了到2027年的核心发展目标：全国低空公共航路地面移动通信网络覆盖率不低于90%，多元融合感知方案进一步完善成熟，低空导航服务水平持续提升，研制不少于10项信息类基础设施标准，面向城市治理、物流运输、文旅等领域形成一批典型低空应用场景，为低空经济发展筑牢数字底座。这一系列量化目标的设定，既立足当前产业发展基础，又兼顾长远发展需求，为各地、各相关单位推进低空基础设施建设提供了明确的行动指南。

      以技术创新破解发展瓶颈，是《实施意见》的核心导向。针对低空通信难题，《实施意见》明确提出以5G-A、通感融合等技术为核心突破口，构建空天地一体化通信网络。5G-A技术凭借高带宽、低时延、广连接、高精度感知的优势，可实现单基站同时追踪90余个空中目标，定位精度达亚米级，能够有效支撑300米以下空域的高密度通信需求，满足无人机高清图像回传、远程精准控制等核心需求；通感融合技术则实现了“通信+感知”双重功能的协同融合，通过共享硬件、频谱资源和信号处理流程，既能为低空飞行器提供高速率、低时延的稳定通信链路，又能发挥类似雷达的感知能力，精准捕捉飞行器的距离、速度、角度等核心参数，实现对低空航空器的实时监测与轨迹追踪。同时，《实施意见》鼓励综合应用卫星通信、地面移动通信等方式，为300米以上低空空域及偏远地区等提供网络覆盖，破解复杂环境下的通信盲区问题，实现低空通信全域覆盖。

       在感知与导航能力提升方面，《实施意见》提出构建多元探测协同服务体系，在重点区域探索通感融合技术应用，加强与雷达、光电感知系统、运行识别等技术的协同，提升对低空航空器探测、识别和轨迹追踪能力，有效防范“黑飞”风险；同时，充分利用北斗地基增强系统和北斗导航公共服务平台，通过5G等移动通信网络播发定位增强信息，进一步提高低空航空器定位速度和定位精度，实现起降阶段厘米级定位、飞行阶段米级至亚米级定位，解决低空飞行“不迷路、能应急”的核心需求。此外，《实施意见》还推动低空装备与信息通信技术深度融合，加快5G/5G RedCap模组与低空航空器的适配验证，探索低空通信、导航、监视功能融合模组研发，加速技术和产业成熟，降低设备成本，推动相关技术规模化应用。

       构建低空智能网联系统，是推动低空基础设施协同发展的关键举措。《实施意见》明确提出，发挥信息通信业能力资源和基础设施优势，充分利用物联网、人工智能、云计算、大数据等新一代信息技术，提供低空智能网联系统建设解决方案。鼓励基础电信企业与空管等部门加强需求对接，支撑低空交通管理服务相关数字化系统开发；结合低空经济发展需求，完善算力基础设施供给体系，推动公共算力互联互通，为低空管理服务提供灵活高效的算力支撑，实现低空飞行“看得见、连得上、管得住”。目前，中国移动、中国电信等基础电信企业已率先布局，中国移动初步构建“四驱两翼”低空能力体系，在全国160个城市广泛落地，航线覆盖长度超1000公里；中国电信已完成8省13市低空通信网多维度验证，部署205个5G-A感知站，为政策落地提供了坚实的实践基础。

       安全保障是低空基础设施建设和低空经济发展的底线。《实施意见》将安全可控贯穿于低空基础设施规划、建设和运行全过程各环节，构建了全方位的安全保障体系。在行业管理方面，规划无人机专用号段，推动“一机一码一号”能力建设，探索标识解析在无人机领域的应用，形成无人机通信资源精细化管理，实现对无人机的全流程可追溯、可管控；在网络和数据安全方面，探索构建信息类基础设施网络和数据安全保障体系，落实网络安全等级保护、关键信息基础设施安全保护等制度要求，加强数据分类分级保护，推进网络和数据安全标准研制，开展监测预警、检测评估、应急处置等能力建设，推动相关企业落实安全主体责任；在频率保障方面，开展低空无线电频率资源规划研究，加快制定低空经济无线电频率开发利用与技术创新指南，为低空通信、航空器遥控遥测等提供充足频率支撑。

       产业协同是政策落地见效的重要保障。《实施意见》明确提出加强部门协同和部省联动，统筹推动网络部署建设、技术能力提升、应用场景培育、生态体系完善、安全保障强化等重点工作落实；鼓励各地结合自身空域条件和发展基础，因地制宜推动低空信息基础设施建设与低空应用协同发展；充分利用现有铁塔站址等资源，推进低空基础设施共享集约建设，支持基础电信企业加强协同合作，探索信息类基础设施共建共享模式，降低建设成本；依托相关标准组织和机构，系统开展关键技术、测试和建设规范等标准研制，构建支撑低空技术产业发展相关标准体系。同时，综合利用多种资金渠道，推动低空信息基础设施关键技术攻关、设备研发和应用发展，鼓励各地加大支持力度，培育形成“技术研发—产品制造—场景应用”的闭环生态。

       业内专家表示，五部门联合印发《实施意见》，是我国低空经济发展进程中的重要里程碑，标志着我国低空基础设施建设从“分散探索”进入“统筹推进”的新阶段。该政策精准把握信息通信业与低空经济的融合发展趋势，将信息通信业定位为支撑低空基础设施发展的核心力量，通过5G-A、通感融合、北斗导航等技术创新，有效破解低空经济发展的核心瓶颈，不仅能够完善低空基础设施体系，提升低空飞行安全管控能力，还能带动通信设备、低空装备、人工智能等相关产业协同发展，激活万亿级低空经济市场潜力，为培育新质生产力、推动经济高质量发展提供重要支撑。

       展望未来，随着《实施意见》各项重点任务的逐步落地，我国低空智联网将加快成型，低空通信覆盖能力、感知导航精度、安全管控水平将大幅提升，低空应用场景将进一步丰富拓展。预计到2027年，我国将基本建成适配低空经济发展的信息通信支撑体系，形成一批可复制、可推广的技术方案和应用案例，推动低空经济从“单点突破”向“场景集群”发展，成为推动产业转型升级、促进民生改善、培育经济新增长点的重要引擎。下一步，各相关部门、各地及市场主体将严格落实《实施意见》要求，强化协同配合、加大创新力度、完善保障措施，共同推动低空基础设施高质量建设，助力我国低空经济实现规模化、规范化、高质量发展，在全球低空经济竞争中抢占先机、赢得主动。